郑博仁律师介绍加州选民投票表决12项重要提案

城市新闻7月11日帕萨迪纳报导，今年是美国大选年，加州11月份选票中，最终确定了12项全州范围的重要提案，将交由加州选民最后投票表决。今年华裔社区最为关注的议题，将聚焦于是否要废除在招聘或学校录取决定过程中，把种族及性别纳入考量的州禁令。此外，针对房产税及刑法的一些复杂法规的变更，也将包括在内。加州州务卿亚历克斯·帕迪拉(Alex Padilla)于上周，分别为这12项最终获得投票资格的提案列入了编号。
前检察官、亚凯迪亚市议员、南加州知名审判联邦出庭律师郑博仁（Paul P. Cheng, Esq）表示，预计今年针对这些提案投票的选民人数，将创下历史新高。11月3日的提案投票中，8项提案是由美国不同知名政治利益集团通过收集选民签名，而获得一席之地。4项提案是上月，被加州立法机构纳入进名列，旨在修改目前的加州宪法。
为帮助华裔民众充分了解这12项重要提案具体内容，郑博仁律师总结归纳了各提案摘要及分析说明，并鼓励华裔选民积极参与投票发声，展现在美华人参政议政的努力及决心。12项提案重点摘要及说明：第14号提案(Proposition 14)：为干细胞研究提供更多借款。自从加州选民批准借款30亿美元资助州政府干细胞研究项目以来的16年中，由2004年投票产生的研究组织已资助了各类研究项目及临床试验，其中绝大部分是通过加州大学进行。
然而目前这30亿美元的资金已几乎全部用尽，而之前提案的支持者们就希望选民可以同意通过发放55亿美元的政府债券批准另一轮借贷，以继续干细胞研究。一旦利息计算在内，总成本就会更高。加州再生医学研究所(California Institute for Regenerative Medicine)是由2004年公民表决提案通过创建的部门，在如何使用研究资金方面将对其有更多的规定。包括要求改善患者获得干细胞治疗的机会。新的款项也将根据外部资源与资金相匹配的项目来确定优先次序。此外，研究所的一些规制结构也将进行改革，其支持者认为这种改革将改善公众监督。
第15号提案(Proposition 15)：商业地产税之争。自加州1978年通过著名的第13号提案以来，这场针对修改加州现行地产税规定的争论一直持续至今。该提案旨在为商业地产税制定一套新规，同时保留现有的住宅房产税规定。商业地产业主的税收预计将被增加，由此产生的税收收入将流向地方政府服务部门和学校。当然，规定细节要更复杂。第15号提案将允许商业及工业地产的市场价格作为评估所欠地产税的衡量基础，并将在三年内逐步实现这一变更。小企业拥有的一些地产将有一个较长的过渡时期来适应更高的税收，部分商业地产业主，可豁免新法律的约束。
该提案的重点将聚焦于放宽13号提案所带来的新税收收入（根据一项无党派分析，可能高达每年125亿美元），是否会胜过要求一些企业支付更多的费用在加州运营的潜在经济影响。一些倾向民主党派的倡导组织，包括劳工组织，都表示支持。而商业团体则不同意这一观点，也坚决反对。
第16号提案(Proposition 16)：平权法案。24年前，加州选民开始考虑是否该将种族、族裔和性别的因素，纳入获批政府合同和进入大学资格的考量。1996年，加州的政治和人口统计情况与今天有所改变，当时加州宪法修正案第209号提案就明令将其禁止。这项新的表决提案仅9字之短，暨简单废除第209号提案，并将允许所谓平权行动的做法再次在州内实行。上个月，加州立法机构将该提案加入到了投票名列，也随即引发了一场关于系统性种族主义及不平等的争论。
第17号提案(Proposition 17)：允许假释犯投票
郑博仁律师称，在刑事司法中，缓刑和假释有很大的区别。至少在加州，特别是涉及到投票权的时候。 缓期执行是判决的一部分，通常会让那些有重罪的人免于入狱；假释是在判决服刑结束前，提前从监狱释放出来。但是，加州宪法允许缓刑期内的人投票，而在假释完成之前，假释犯的投票权会被剥夺。在这一立法提案里，将取消这一限制，允许假释的人投票。
第18号提案(Proposition 18)：允许部分17岁的公民投票。这项被立法机构列入投票名单的宪法修正案，将允许在11月大选时年满18岁的17岁选民，提前在初选中登记和投票。根据全国州议会会议(National Conference of State Legislatures)汇编的数据，目前美国至少有18个州有类似的法律。这项提议的支持者认为，如果这些新选民能够参与到一个完整的选举周期的话，他们当中就会有更多人参与关注到各项议题中。但现在的情况是，如果一名在3月3日总统初选之后才刚年满18岁的加州选民，则将错过可以挑选初选候选人的机会。
第19号提案(Proposition 19)：增加及减少房产税的减免。加州立法机构纳入11月3日选票的最后一项表决提案，取代了加州房地产经纪人协会(California association of Realtors)起草的另一项类似倡议。两者虽都拥有类似的目标，但这项新提案的影响将更为深远。如果得到加州选民的同意，加州55岁或以上的房主就可以根据新房的价值，在购房时将房产税保持在同等或较低的税率。这将把目前只有在少数几个县适用的一个长期项目扩大到全州，而其影响显而易见，那些不愿换房子并支付更高房产税的加州老年人，可获得新的税务减免。第19号提案还将房产税的减免范围扩大到因野火失去房屋的老年人，而该计划目前仅限于其他自然灾害。
此外，这项表决提案还将打压那些从父母手中转让过户房产给成年子女的情况，其中房产税不发生变化。2018年，《时代周刊》的一项调查显示，在加州的有钱人（包括好莱坞明星的家人），收取的月租远远高于他们的年税。新的提案将缩小房主自住房屋的税收减免范围，并将对房产转让时房屋价值保持不变的程度，设定新的限制。缩小税收减免产生的收入，大部分将用于地方消防工作。
第20号提案(Proposition 20)：对假释及侵犯财产犯罪更加严厉。近年来，加州选民曾两度投票表决，就对现有法律认为没有暴力重罪严重的犯罪是否减轻刑罚。2014年，第47号提案通过，其旨在减轻对一些盗窃和毒品犯罪的惩罚。2016年，第57号提案为一些在监狱服刑的罪犯提供了假释的机会，但这些罪犯并不属于该州的暴力犯罪。郑博仁律是表示，这两项法律都引起了激烈的争论，争论的焦点是他们到底能否有助于减少监狱人数并促进罪犯改造，还是最终会导致惯犯犯罪率上升。
这项新表决提案将对第47号和57号提案所列的一些减刑，规定新的限制。将允许一些涉及偷盗罪被指控为重罪，并将会导致两项新的犯罪: 连环盗窃 (只适用于选定的某些罪行，和对某些罪行有前科的被告) 和有组织的销售盗窃(在一百八十天内，两个或两个以上的人参与了盗窃犯罪) 。这两种罪行都可能导致坐牢。

第20号提案还将修改2016年时任加州州长布朗推动的假释法案。该法案禁止考虑提前释放被判犯有人口贩卖和教唆罪的囚犯。并还将改变一些必须由州假释听证会和社区缓刑计划执行的法规，将扩大DNA检测，要求从一些被判有盗窃和家庭暴力的人身上提取DNA生物样本。
第21号提案(Proposition 21): 租金管制。很多民众对加州缺乏经济适用房的担忧日益加剧，这使得租金管制（政府对房东向租客收取的租金设定上限）成为加州大城市和州议会的热门话题。去年，州长纽森签署了一项法律，将每年的租金涨幅限制在5%以内，再加上通货膨胀率，这就成为全美范围内对租金涨幅最严格的限制之一。在2018年加州选民否决了洛杉矶活动人士温斯坦(Michael Weinstein)推动的一项全州范围的租金管控措施后，就出台了该法律。今年，他再次尝试。温斯坦在他第10号提案被否决仅几个月后，就提出了新提案。
2018年的表决提案本将废除一项限制新的地方租金管控条例的州法律，第21号提案更为温和，将缩小该法律的范围。如果法案一旦通过，市和县政府将可以对房龄超过15年的房屋实行租金管制，一些独户住宅除外。法案将允许地方政府在新房客搬进来时，对租金上涨进行限制。这项措施将取代地方所有租金管制的规定。例如，在洛杉矶，这可能意味着更多的住房单元，将获得资格限制房东的租金。
第22号提案(Proposition 22)：科技工人的特殊劳工规定。去年，在萨克拉门托举行的立法会议的最后几天里，围绕着科技工人究竟属于“雇佣员工”，还是“合同工”的激烈争论，占据了主导地位。由此产生的法律，即劳工法案AB 5，严格要求了新的标准来确定划分约100万加州工人的就业身份。但AB5并未结束，批评者认为，许多职业都需要适当额外的灵活性。而对这项法律最为不满的，莫过于基于应用程序的网约车平台优步Uber和Lyft。两家公司为此共同联手，随即提交了一项新的表决提案，创建了另一套适用于其司机的规定。
简单地说，第22号提案明确地将这些司机指定为“合同工”，这就与支持AB5的民主党立法者和工会的意图不同。但是，这些公司在其表决提案中加入了提供给司机们的几项新福利，但这些福利仍比他们作为公司员工可享受的福利要少。司机的小时工资将得到保证，（略高于国家规定的最低工资）以开车时间计算; 根据司机每周工作的小时数，为一些司机提供每月的医疗保险津贴;如司机在驾驶时受伤，提供新的医疗和伤残津贴; 还有关于休息时间、性骚扰和犯罪背景调查的新规定。这样一来，表决提案将把适用于应用程序的合同工规定，与加州其他部门的规定区分开来。
第23号提案(Proposition 23)：肾透析诊所规定的重新审视。就像上述的租金管控表决提案一样，这是加州选民连续第二次在11月的投票中，要求通过一项管制加州肾透析诊所的新法律。根据一项州立法分析显示，加州约600家透析诊所每月为8万名患者提供服务。为了满足病人的需要，诊所通常每天延长营业时间，每周开放六天。投票表决将要求每个诊所，在所有营业时间中至少要有一名医生在场，诊所必须为所有患者提供同等水平的护理，无论治疗费用是由私人保险公司支付，还是由政府资助的项目(如：加州医保或联邦医疗保险)支付。诊所管理人员将必须报告其透析患者感染的更多信息，而州公共卫生部门也将针对批准这些诊所的更改或关门，扮演新的角色。
这一提案由代表医疗工作者的工会发出，将遭到透析诊所的反对。在选举日之前，其他医疗行业团体也将参与投票。这与2018年在8号提案类似，该提案也要求对透析诊所实施新规定，但最终被选民否决。
第24号提案(Proposition 24)：新的消费者隐私保护规定。加州全新的消费者隐私法已于今年1月生效，并于7月1日开始被严格执行。法律帮助个人对各种企业收集的数据有了更多的控制。如果数据被收集或出售，消费者必须被告知，他们可以要求删除自己的信息，并且禁止商家向要求隐私的客户收取更多费用。
11月投票表决的这项措施将更进一步，该提案由旧金山一名房地产开发商积极推动，该开发商也是推动议员们通过2018年法律的人。该提案在州法中创建了数据“共享”的新定义，试图让更多的企业受到隐私规则的约束。消费者还将拥有限制分享个人信息和纠正不准确信息的新权利。
根据第24号提案，对违反法律的公司的处罚将会增加，对提供与儿童有关的信息的罚款将会更高。州政府将成立一个新的消费者保护机构。第25号提案(Proposition 25)：现金保释是否可行。该提案为“全民公决”，这是一种询问选民是否同意或拒绝立法机关通过的法律的一种特殊投票措施。这将决定加州2018年一项废除现金保释的法律命运。该法案签署后，代表保释行业的公司迅速在全民公投上征集签名。因此，该计划一直被搁置，直至今秋由选民做出最终表决。
保释公司寻求不同意见并不令人意外，这项具有历史意义的法律，将取消该行业向无法支付提前释放费用的人提供现金的做法。相反，该法给予法官广泛的自由裁量权，以决定谁可以在审判前获释。被认为对社区有危险的被告，可以根据一种被称为“预防性拘留”的政策被关押。
目前，包括加州首席大法官在内的许多州政府官员都支持这项法律。民权组织尤其表示，现金保释制度经常导致更多地是根据支付能力，而不是公共安全做出决定。对这一提案选择“是”的选民，将终止现金保释制度。说“不”的选民将否决这项法律，肯定这个已经存在了几十年的制度。
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