2020加州全民公投 前检察官郑博仁律师总结12项提案指南

城市新闻9月30日帕萨迪纳报道，2020年除总统大选以外，加州选民还将需针对12项全州范围的  法律提案进行公投。这其中8项由民间组织通过收集选民签名成案，4项为州议会通过投票表决纳入选票的修宪案。从房产税、租金管制，到平权法案等等，与民众日常生活息息相关的重要法律提案，广受民众关注，预计今年华裔投票率或创新高。为帮助华裔选民了解各项提案的具体内容，前检察官、现任知名联邦出庭律师、亚凯迪亚市议员郑博仁(Paul P. Cheng, Esq.)，整理出12项提案的投票说明，并鼓励选民积极了解多方信息，做出最公正的判断。

郑博仁律师表示，12项法律提案的投票内容，会以不同语言版本，刊登在加州州务卿的相关网站上，供选民参考。然而，很多提案内容繁杂，只看表面内容，很难了解背后的利弊。为帮助大家了解每项提案的具体说明，郑博仁律师总结了以下12项提案各自的支持与反对方的不同论据。

第14号提案（Prop 14）：为干细胞研究提供更多资金

摘要：将再授权55亿美元一般债券用于干细胞研究，包括治疗阿尔茨海默氏症和失智症的研究。

支持意见：大学、非营利组织和其他研究团体需要更多的资金，来继续该项医学研究。因为2004年第71号提案提供的30亿美元资金已经用完。

反对意见：没有完善的机制去监管如何使用这笔资金。

倡导者：加州民主党、加州大学校董会、一些医疗机构等等。

反对者：遗传与社会非营利中心

第15号提案（Prop 15）：增加商业房产税

摘要：该提案旨在修改宪法，允许对商业和工业房产按其市场价值，而不是其购买价格征税。商业农业地产和价值低于300万美元的公司有相关例外。该提案将对1978年的第13号提案进行修改，13号提案规定所有加州的房地产（住宅和商业物业）均按其购买价格征税，每年增加2％或按通货膨胀率计算，以较低者为准。估计新的税收收入每年能达到80亿至125亿美元，其中60％计划流向地方政府，40％流向学区和社区大学。住宅物业（即家用住宅）不受此提案的影响。

支持意见：像雪佛龙或迪斯尼乐园等加州大公司，利用庞大的物业赚取大量财富，而且不按土地的市场价缴税。另外，学校迫切需要资金。

反对意见：大幅加税将导致目前已经陷入严重困境的加州各企业最终迁离加州。

倡导者：民主党议员、加州几个学区、加州教师协会。

反对者：几个地方商会、Ted Gaines（加州平等委员会的共和党人）和全国有色人种协进会（NAACP）的几个地方分支机构。

第16号提案（Prop 16）：废除第209号提案  允许政府按种族分配资源

摘要：该提案旨在废除1996年通过的第209号提案，第209号提案禁止政府和公共机构（例如：学校）基于性别、种族、民族或国籍歧视或给予优惠待遇。第209号提案有效地禁止了公共部门、大学等因以上原因，区别对待某族群，因为这是歧视性的。

支持意见：废除宪法修正案将使加州的公共机构能够朝着更大的多样性努力。

反对意见：任何形式的政府歧视行为都会给社会带来进一步的分裂，第16号提案将以平等的名义带来歧视。

倡导者：戴安娜·费因斯坦（Dianne Feinstein）、卡马拉·哈里斯（Kamala Harris）等加州民主党人，以及教师工会和加州大学董事会董事。

反对者：共和党州参议员和几位前共和党众议员，包括达雷尔·伊萨（Darrell Issa）。

第17号提案（Prop 17）：允许假释者获得投票权

摘要：该提案旨在修改宪法，允许假释重罪者在选举中投票。加州现行法律禁止因重罪而被监禁或假释的犯人投票。第17号提案修改了该法律的后半部分。

支持意见：这项变更将使已经服刑完毕，并重新融入社会，且被剥夺权利的一群人重新获得投票权。

反对意见：假释人员仍受到严密监视，尚未重获全部自由的权利； 投票也应属于该范围。

倡导者：加州民主党、美国公民自由联盟和女选民联盟。

反对者：加州共和党参议员吉姆·尼尔森。

第18号提案（Prop 18）：授予一些17岁的年轻人初选投票权

摘要：修改州宪法，以允许在大选时将年满18岁的17岁年轻人，在其之前的初选或特别选举中投票。

支持意见：在法律上被允许参加大选的年轻人应该能够参加整个选举周期。

反对意见：17岁的年轻人在法律意义上年龄太小，无法投票。

倡导者：加州州务卿亚历克斯·帕迪拉（Alex Padilla）、该提案在州议会中获得了民主党的多数支持。

反对者：在议会讨论时，共和党绝大多数反对该提案。

第19号提案（Prop 19）：更改某些地产税规则

摘要：该提案旨在更改一些针对55岁以上，或因自然灾害失去房屋的物业主，在转让地产时的税收征收规定。新法案将允许这些房主可以将其目前的税款征收额，转移到比其现有物业更昂贵的房产上三次，而不是当前允许的一次。 该提案还将取消当屋主将房产转让给子女或孙子时的豁免情况；如果受助人不将房屋用作主要居住地，则其税额将根据第19号提案进行重新评估。所得税收将用于建立火灾应急基金。

支持意见：空巢老人通常不会因想缩小住宅，而将物业放入市场，因为他们担心要为新房支付更高的税金。该法案还填补了一个漏洞，既之前政策允许富人可以将其房屋转让给将该物业用作出租的子女。

反对意见：《水星报》《东湾时报》编辑委员会表示，该提议在很大程度上得到房地产特殊利益群体的支持，虽然消除了一个漏洞，但通过允许富裕的房主继续从1978年的第13号提案中受益，将会导致更大的问题。另外，不应将房产税收入自动专属指定用于救火活动中。

倡导者：加州房地产经纪人协会

反对者：霍华德·贾维斯纳税人协会、圣荷西水星新闻、东湾时报和橙县纪事报等报纸编辑委员会。

第20号提案（Prop 20）：对某些犯罪进行重新分类 并扩大DNA的收集范围

摘要：该提案将针对过去给犯人定罪的法案进行部分修改；该案若通过，被定为轻罪的某些犯罪行为将改为重罪，包括武器盗窃、偷车、信用卡盗用等。第20号提案还规定了两项新罪行，连环犯罪和有组织商业犯罪。该提案还将强制性DNA收集，扩大到那些被判犯有某些轻罪的人。

支持意见：该提案给予了检察官在针对商业犯罪的犯罪者，是否施加更严厉的刑罚方面的自由裁量权。

反对意见：犯罪类别的变化将导致对非暴力犯罪的过度判刑，并导致监狱人满为患。

倡导者：两名议会议员、一名民主党人和一名共和党人、几个执法工会和Albertsons Safeway食品杂货连锁店。

反对者：前州长杰里·布朗（Jerry Brown）和北加州的美国公民自由联盟（ACLU）。

第21号提案（Prop 21）：全面改革租金管控

摘要：该提案旨在允许地方司法管辖区对包括独户住宅、公寓和联排别墅在内的各种住房实行租金管控。其中有两个例外情况：第一，房屋或建筑物较新（在过去15年中首次使用）；第二，房东不拥有超过两个房产。该提案将取代1995年的《哥斯达黎加-霍金斯租赁住房法》。根据哥斯达黎加-霍金斯法案的规定，房东可以在租户迁出后提高租金，但第21号提案限制将空置单位的租金在三年内提高15%。

支持意见：租房者在加州昂贵的住房市场中需要更多的保护，该提案将使地方政府有能力扩大这些保护的范围。

反对意见：加强租金管控可能会打击私人开发商建造更多房屋的积极性，从而加剧住房危机。

倡导者：加州民主党、佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯，和过去曾资助租金管控活动的艾滋病医疗基金会主席迈克尔·温斯坦。

反对者：几个贸易联盟、房地产团体、退伍军人团体等等。

第22号提案（Prop 22）：将网约车司机和快递司机归类为合同工

摘要：将以软件平台谋生的司机，包括Uber和Lyft乘车共享软件以及外卖软件，如DoorDash，Instacart等，以合同工的形式代替雇员，并制定针对此类工作的专属劳工法。新的工资和劳工规则将包括规定线上和线下工作时工资的最低门槛，对频繁驾驶者的医疗补贴和事故保险。这将使零工工人司机获得《第5号议会法案》（或AB5）的豁免。

支持意见：按照AB5中的法律，将司机归类为雇员将使这些服务更加昂贵，并且公司将无法提供那么多的职位，这意味着工作机会将大大减少，驾驶员工作灵活度也将降低。

反对意见：网约车公司都在试图利用提案来避免向司机支付时薪，并避免给他们提供现行加州法律规定的司机应享有的雇员福利。

倡导者：Uber，Lyft，DoorDash，Postmates和Instacart等公司，以及多家商会组织。

反对者：拜登、参议员卡马拉·哈里斯和参议员伊丽莎白·沃伦等民主党人； 州议长安东尼·伦登； 几个劳工组织。

第23号提案（Prop 23）：对肾脏透析诊所的规则

摘要：除非出现人手短缺的情况，该法案要求透析诊所在治疗患者时，至少要有一名医生在场，并向州政府报告患者感染数据，并在歇业前征得州政府的同意。该法案还禁止诊所根据谁来支付病人的护理费用，来区别对待病人。

支持意见：新增的规定将使诊所更安全，并确保拥有任何保险的患者都将得到平等的对待。

反对意见：新增的规定将使患者的护理费用更高，而患者获得的服务更少。

倡导者：SEIU医护人员工会

反对者：达维塔和费森尤斯等营利性透析诊所以及加州医学协会。

第24号提案（Prop 24）：消费者数据隐私保护

摘要：该提案旨在修改《加州消费者隐私法》，以强制公司顺应消费者的要求，即不共享其数据的请求，并在收集有关青少年数据之前获得许可。 这也允许消费者选择不将其个人信息用于营销，并可要求更正有关的错误信息。该提案将建立一个新机构来监督消费者的数据隐私。

支持意见：法律将给担忧隐私问题的人，在何处以及如何使用其数据更多的控制及决定权。

反对意见：这项繁琐的投票倡议包含很多漏洞，与现行的加州法律相比，实际上在某些情况下该提案的某些条款甚至还削弱了对消费者的保护。此外，这也会让很多拥有更多经济和法律资源的大型公司更具优势。

倡导者：旧金山房地产开发商Alastair Mactaggart提出了投票倡议，前总统候选人安德鲁·杨（Andrew Yang）也是支持者。

反对者：加州的公民自由协会和加州的消费者联合会。

第25号提案（Prop 25）：维持或废除保释金制度

摘要：这是一项复决公投(referendum)，参议院第10号（SB10）法案取消了加州的现金保释制度，并用风险评估的方法代替了该制度，该方法根据社会风险而不是支付保释金的能力，来评估谁可以在等待审判期间，从监狱中被释放。这次对该法律的全民公投允许加州居民通过投票，从本质上决定否决或支持这项法律。赞成票意味着维持SB10，废除保释金制度；反对票则意味着废除SB10，维持保释金制度。

支持意见：SB10创建了一个对每个被指控犯罪的人都更公平的系统，保释行业只是试图通过全民公投，来继续从现金保释系统中获利。

反对意见：新的风险评估体系也存在相应的缺陷，因为其仍可能导致种族偏见；因此，新的评估体系无法有效替代加州长期以来存在的现金保释制度。

倡导者：加州民主党和女选民联盟。

反对者：美国保释联盟、多个商会和人权观察组织。

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