紧急！华人职业移民绿卡排期恐推迟8年多? 专业律师为你详细解读！-城市新闻网icitynews

近日，美国众议院以365票赞成，65票反对的压倒性优势，通过了一项移民法案：H.R.1044议案，又名“美国技术移民公平法案”（“Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019”），在美国华人社区一石激起千层浪。

许多华人社区都在传言，这一法案一旦在接下来再得到参议院和川普的批准正式成为法案后，将会大大延长华人申请职业移民人士的排期长度，最长的甚至将达到8+年之久。而印度申请者将成为最大的赢家。

新提案为何引发华人极大恐慌？

首先我们要知道，美国目前每年给职业移民的绿卡配额约为14万份，但要求每个国家获得的名额不能超过总移民配额 7% 的额外限制。由于这7%的限制，所以像印度这样的职业移民申请大国，就出现了严重的等待排期情况。

根据美国移民局的官方统计，截止到2018年5月，共有395,025份职业移民绿卡正在等待排期中，其中有301,601份是印度人的申请。他们占据了职业移民申请的四分之三的人数。

那么，印度人的排期情况目前有多严重呢？以美国国务院8月最新公布的排期来看，在EB-2、EB-3类别的职业移民申请者中，如果出生地在中国大陆，则需要等待大约2.5-3年左右的排期，而出生于印度的申请者，等待排期的时间则为10年+，因为印度的EB-2排期才走到2009年4月24日，EB-3排期才走到2009年7月1日。

而在新法案中，求取消职业移民申请者的国家配额，也就是说，每个移民获得绿卡完全依赖其申请日期。这样一来，大部分排在华人之前提交申请表的印度人，就可以不受国籍配额的限制，抢走几乎所有的移民签证配额！

到了2022财年之后，所有职业移民申请者将面临立法支持者所谓的“公平竞争”，大约每个国家的申请者的排期时间大约都将成为8年。但这一“公平”是对印度申请者的公平，他们的申请期限从10+年缩短至8年，而中国大陆出生的申请者的排期，却从现有的2.5-3年,延长至8年！

不只是对中国申请者，其实对除了印度外的所有职业移民申请者，这一法案一旦得到通过付诸实施，都会极大地拖延各国申请者的排期。相当于这一法案只造福了印度一个国家，但却牺牲了全世界所有国家来给印度作为陪葬！

那么这一新的法案到底是否如传说中的，可以对华人职业移民申请者造成万劫不复的漫长排期等待呢？对此，城市新闻网专访了杜兰律师，听她从专业角度来进行分析。

杜兰律师对H.R.1044议案的详细解读

议案离生效还要经过什么程序？

杜兰律师：这个草案将会被送至参议院进行投票。只有获得国会众议院和参议院大多数（2/3以上）通过，及总统签署之后，才会生效成为法律。所以这个议案目前还并不是法律。

如果参议院调整了了该草案的一些内容，该草案将会被发回众议员进行考虑和调整，众议员可以接受或者拒绝这些调整。因此这个程序还会持续一段时间。

议案对EB-5申请者有好处？

杜兰律师：因为每一个种类EB-1到EB5都是有种类名额限制的，本身现在就已经采取同一种类之间的横向调节，即如果其他国家的名额有剩余，为了避免浪费，可以调剂给需求大的国家使用。所以从某种角度上来说，所谓的利好EB5也不见得。

拿EB5来说，全球14万名额的7.1%给EB5，中国，印度和越南是申请的大多数，其他国家没用完的就分给这三个国家了，所以这三个国家排期是一致的。而其他国家没有排期，国别没有配额，对这样职业移民类别配额影响实际上并不大。

印度人排期靠前了，就一定能拿到绿卡么？

杜兰律师：可能有大量积压的印度裔的申请人，已经获得了职业移民的申请I-140的批准，取消配额之后，他们可能一瞬间都可以提出申请，导致全球其他国家的配额被挤占。但是实际上在申请移民绿卡之前，还需要进行审理程序，多年之前提出申请的雇主是否有实力继续支持这些印度籍的申请人的在美国境内转换身份，或者通过大使馆程序申请绿卡也会面临挑战。

议案对华人影响有多大？

杜兰律师：根据草案，国别配额会调整为亲属移民每个国家国民获得绿卡数量不得超过15%，而职业移民在三年过渡期以后不再有具体数量的限制。

由于中国和印度两国申请职业移民数量最多的，尤其是印度，在EB-2, EB-3两类申请的过程中，排期还停留在2009年。

根据目前的猜想来看，在三年缓冲期中，可以提高中国大陆籍绿卡申请者的可以获得的绿卡的数量；但是三年以后取消了国别配额之后，过量的排队靠前的印度裔绿卡申请人将会挤占过多绿卡名额，让华人和其他国籍绿卡申请者等待排期的时间变得更长。

议案详细内容有哪些？

杜兰律师：1、取消了职业移民的国别配额；并且将亲属移民的国别配额从7%提高到15%。

2、取消了根据《1992年中国学生保护法》每财年扣除的1000个中国大陆籍绿卡名额（EB-3熟练工300，EB-5投资移民700）。

3、为EB-2、EB-3和EB-5规定了三年缓冲期：

(1) 2020财年：除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用15%的上述类别职业移民绿卡名额；

(2) 2021财年：除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用10%的上述类别职业移民绿卡名额；

(3) 2022财年：除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用10%的上述类别职业移民绿卡名额；

(4) 三年缓冲期中，上述(1)-(3)中为除中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人预留的名额中，每个国家国民获得的上述类别职业移民绿卡数量不得超过25%，每个地区的居民获得的上述类别职业移民绿卡数量不得超过2%；

(5) 三年缓冲期中，任何一个国家的国民获得上述类别职业移民绿卡数量不得超过85%。

4、如果规则3里三年缓冲期的规定不能完全利用年度绿卡限额的话，EB-2和EB-3可以不根据规则3的规定进行发放。

5、对于I-140已经获批正在排队的职业移民绿卡申请人，应在不晚于之前排期规则下获得绿卡。

6、一旦通过，该法案的生效日期是2019年9月30日，从2020财年开始使用。

7、该法案不会影响国别配额的交叉使用规则。

小科普：为什么会有排期？

杜兰律师：有排期，因为有国别配额，每个国家或地区可以移民到美国的人数是有法定数量限制的。但是对于人口大国，申请移民美国的申请数往往超过了国别配额。因此，对于符合发放移民签证（俗称“绿卡“）条件但还没有国别配额可以发给绿卡的申请人而言，就有了排期。反过来，如果绿卡申请数少于国别配额，那就没有排期（Current，简称“无排期”）。如果某一移民项目被暂停、取消或者名额告罄，排期表中会显示无名额（unavailable）。排期队列中是按照优先日排队。

小科普：什么是国别配额？

杜兰律师：根据现行的法律来看，美国《移民与国籍法》中规定，亲属移民的年度全球限额为48万；职业移民的年度全球限额为14万，用于EB-1到EB-5。此外，法律还规定，每个国家国民获得的绿卡数量不得超过7%（即25,620），每个地区的居民获得的绿卡数量不得超过2%（即7,320）。如果其他国家国民绿卡申请未达国别配额，可以将多余配额给超标的国家国民使用。国别配额考虑出生国，而不是国籍国。申请人数多过国别配额是产生排期的原因。